世界杯买球各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委，各直属机构：

铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是一种资源节约型、环境友好型的交通方式。改革铁路投融资体制、加快铁路建设，对于加快工业化和城镇化进程、带动相关产业发展、带动投资合理增长、优化交通结构、降低社会物流成本、便利交通运输等具有不可替代的作用。人民出行安全。重要角色。近年来，我国铁路发展取得了举世瞩目的成就，但与经济社会发展、其他交通方式和国外先进水平的需要相比，铁路仍是综合交通运输体系中的薄弱环节，发展相对滞后。目前，铁路管理体制发生重大改革，实现了政企分开，为深化铁路投融资体制改革，更好发挥政府和市场作用创造了有利条件，促进铁路可持续发展。

世界杯买球面对铁路发展的新形势新要求，综合考虑铁路建设项目储备、前期工作和建设力量等条件，加快“十二五”期间铁路建设，力争超额完成2013年投资计划，认真做好未来两年工作。施工安排。优先支持中西部地区和贫困地区铁路及相关设施建设，大力推进脱贫攻坚中国铁路总公司是经国务院批准，促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化，满足群众改善生活的迫切期望生产生活条件，增加收入。

一、推进铁路投融资体制改革，多方式多渠道筹集建设资金。按照“统筹规划、多元化投资、市场运作、政策扶持”的基本思路，完善铁路发展规划，全面开放铁路建设市场，分类建设新铁路作为投资和建设。城际铁路、城（郊）铁路、资源开发铁路、支线铁路的所有权和经营权向地方政府和社会资本开放，鼓励社会资本投资建设铁路。研究建立以中央财政资金为导向的铁路发展基金中国铁路总公司是经国务院批准，吸引社会法人投资。铁路发展基金主要投资于国家规定的项目。社会法人不直接参与铁路的建设和运营，但保证稳定、合理的回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行方式和方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）铁路发展基金主要投资于国家规定的项目。社会法人不直接参与铁路的建设和运营，但保证稳定、合理的回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行方式和方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）铁路发展基金主要投资于国家规定的项目。社会法人不直接参与铁路的建设和运营，但保证稳定、合理的回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行方式和方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）社会法人不直接参与铁路的建设和运营，但保证稳定、合理的回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行方式和方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）社会法人不直接参与铁路的建设和运营，但保证稳定、合理的回报。“十二五”后三年，继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行方式和方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行种类和发行方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）继续发行政府支持的铁路建设债券，创新铁路债券发行种类和发行方式。（发展改革委、财政部、交通运输部、人民银行、银监会、工商总局、铁路局、中国铁路总公司负责）

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二、继续完善铁路运价机制，稳步理顺铁路价格关系。坚持铁路货运改革市场化导向，按照保持铁路与公路价格关系合理的原则制定全国铁路货运价格中国铁路总公司是经国务院批准，逐步理顺价格水平，建立铁路货运动态调整机制价格随公路货运价格而变化。创造条件，将铁路货运价格由政府定价转为政府指导价，增加运价灵活性。（国家发展改革委负责）

世界杯买球三、建立铁路公益性和政策性交通补贴制度安排，为社会资本进入铁路创造条件。对铁路承担的学生、伤残军人、农资物资、应急救援等公益性运输任务，以及青藏线、南江线等相关公益性铁路的运营亏损，应建立健全核算体系。建立并形成合理的补贴机制。为解决中国铁路总公司建设项目资金不足、利息负担重的问题，并考虑铁路运输的公益性因素，中央财政对中国铁路总公司实施为期两年的过渡性补贴。（财政部、铁路局、中国铁路总公司负责）

四、加大铁路土地资源盘活力度，鼓励土地综合开发利用。支持火车站和线路用地综合开发。中国铁路总公司作为国家授权投资机构，原划拨用于铁路生产经营的土地可以通过授权经营的方式划拨，中国铁路总公司将依法使用。参照《国务院关于优先发展城市公共交通的指导意见》（国发[2012]64号），土地利用总体规划和城市规划对火车站及周边土地进行统筹安排使用，适当加大开发建设力度。创新节地技术，鼓励既有铁路建设用地地上地下空间综合开发。符合划拨土地清单的建设用地使用权可以继续划拨；批准土地的开发利用需要变更或者转让给中国铁路总公司以外的单位或者个人的，应当依法办理转让手续。各地要支持铁路企业开展站线用地综合规划，按照市场化、集约化原则实施综合开发，以发展效益支持铁路发展。（国土资源部中国铁路总公司是经国务院批准，

五、加强经营管理，努力提高资产收益。中国铁路总公司要坚持企业化、市场化经营，推进现代企业制度建设，改善经营，增收节支，依托干线铁路相继开通、大幅增收等有利条件在运输能力上，千方百计扩大市场份额，以运输为主业发展物流。等增值服务，力争实现客运年均增长10%以上，货运稳步增长。建立健全成本核算体系和绩效考核体系，有效控制建设和运营成本，并提高运营效率。在狠抓资产清理的基础上，全面开展资产评估工作，摸清底子，盘活存量，优化增量，增强企业自我发展能力。要加快建设项目投产，做好站场设施和运营设备配套，充分发挥铁路网整体效益，增加资产增量收益。（中国铁路总公司、财政部、铁路局负责）增强企业的自我发展能力。要加快建设项目投产，做好站场设施和运营设备配套，充分发挥铁路网整体效益，增加资产增量收益。（中国铁路总公司、财政部、铁路局负责）增强企业的自我发展能力。要加快建设项目投产，做好站场设施和运营设备配套，充分发挥铁路网整体效益中国铁路总公司是经国务院批准，增加资产增量收益。（中国铁路总公司、财政部、铁路局负责）

世界杯买球六、加快项目前期工作，形成铁路建设合力。中国铁路总公司、地方政府等项目行业主要加强组织领导，密切协调配合，加大工作力度，认真做好建设规划、筹资、社会稳定风险分析等前期工作。中国铁路总公司要会同有关部门加强施工监理和运营管理，确保工程质量和运营安全。发展改革、国土资源、环保等部门要加强沟通协调，建立联动机制，加快项目审核，加快中西部地区和贫困地区铁路建设，确保“十二五”规划确定的铁路重点项目合理开工，提前建设工期。银行等金融机构要根据自身承受能力，继续积极支持铁路重点项目建设。中国铁路总公司将继续享受国家对原铁道部的税收优惠政策，原国务院、有关部门和地方政府实施的铁路优惠政策继续执行。（中国铁路总公司、国家发展改革委、财政部、国土资源部、